這篇文章主要講三點(diǎn)，第一點(diǎn)就是國(guó)企改革的關(guān)鍵點(diǎn)在哪？第二是我理解的國(guó)企特點(diǎn)。第三點(diǎn)就是國(guó)企改革，尤其是薪酬改革，它的要點(diǎn)難點(diǎn)在哪？

適應(yīng)政策框架，進(jìn)行二次創(chuàng)新

前不久我剛剛對(duì)照了兩個(gè)文件，一個(gè)是《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，是通過(guò)中央深改委開會(huì)決議的。第二就是前不久的國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023~2025年），我把這兩個(gè)文件對(duì)著看了一下，我就發(fā)現(xiàn)其實(shí)國(guó)有企業(yè)的改革是在穩(wěn)步推進(jìn)的，很多問題是在不斷深化解決的，這個(gè)步驟其實(shí)一直都沒停。國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)復(fù)雜的工程，主要它涉及到非常復(fù)雜的理論突破，大家都很清楚，所以進(jìn)步慢一點(diǎn)也屬于正常現(xiàn)象。

我不想去評(píng)價(jià)現(xiàn)有的制度好和壞，在我看來(lái)，站在國(guó)企的角度來(lái)講，國(guó)家給的這些政策就是基本面，就是邊界條件。既然是邊界條件，就是客觀事實(shí)，就沒有對(duì)錯(cuò)，只有如何適應(yīng)的問題，所以評(píng)價(jià)它在我看來(lái)意義并不大。

當(dāng)然這里面有個(gè)關(guān)鍵的立場(chǎng)，就是站在國(guó)有企業(yè)的角度，不是政策制定者的角度，也不是旁觀評(píng)論者的角度，就是站在國(guó)有企業(yè)角度看，我們要做的是怎么在這個(gè)框架底下去解決問題。

一言以蔽之，國(guó)有企業(yè)的改革是在政策框架下，如何跟自身的業(yè)務(wù)特征、發(fā)展階段，資源能力相匹配，進(jìn)行二次創(chuàng)新的一個(gè)過(guò)程。如果我們僅僅說(shuō)對(duì)這個(gè)國(guó)家政策一步一趨完全對(duì)著框架走，我認(rèn)為對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)來(lái)講，尤其對(duì)于追求卓越的企業(yè)來(lái)講，肯定是不夠的，就要進(jìn)行創(chuàng)新。

這是我的觀點(diǎn)，政策只給邊框，給邊界，給基本面，不是全部。如果完全基于政策去判斷企業(yè)該怎么改，是做不好的。

國(guó)企改革需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保證落地

第二點(diǎn)，我想談一下國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)很多，但我們把國(guó)有企業(yè)而不是一個(gè)企業(yè)單獨(dú)拎出來(lái)談，它一定是有獨(dú)特性的，而這獨(dú)特性也是我們要面對(duì)的。我覺得就管理改革而言感受最深的是三點(diǎn)。

1、國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)決定了再大的國(guó)企都是“子公司”。

哪怕你是一級(jí)央企，你也是個(gè)子公司，為什么？因?yàn)樗袊?guó)企上面都有履行出資人職責(zé)的政府部門在發(fā)揮作用。

不同時(shí)期不同政府部門管理國(guó)有企業(yè)的策略就很不一樣，比如說(shuō)國(guó)資委和財(cái)政部管企業(yè)的風(fēng)格差異就很大，在這個(gè)背景下，既然管理政策不一樣，國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展的策略也就不一樣，這就意味著我們要推動(dòng)國(guó)企改革推動(dòng)國(guó)企發(fā)展必須研究歷史研究政策，必須要適應(yīng)這套治理結(jié)構(gòu)。

有時(shí)政府部門國(guó)資委管得很細(xì)，在很多方面都有具體要求，比如說(shuō)前不久國(guó)企價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)，對(duì)國(guó)企要求就是不光要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要有政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，而這三個(gè)方面是互斥的，就要平衡。

而且三類企業(yè)要求各不相同，這是國(guó)企的特點(diǎn)。市場(chǎng)化的民企，就考慮活下來(lái)，考慮賺取利潤(rùn)，考慮能有更大的市場(chǎng)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值就可以，但國(guó)企的情況更復(fù)雜。

2、國(guó)企的資源政策邊界是相對(duì)剛性的。

資源政策的邊界主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（1）用人方面的限制非常嚴(yán)，不能隨便人事變動(dòng)，可是我們做企業(yè)就知道，經(jīng)營(yíng)時(shí)可能有段時(shí)間要裁人，又有段時(shí)間臨時(shí)需要招人，這都是很正常的，但是對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)就很難。

（2）薪酬政策的限制，有薪酬總額的限制。這個(gè)東西是鎖死的，不是想發(fā)多少錢就能發(fā)多少錢的，并不是業(yè)績(jī)好了就能多發(fā)錢，業(yè)績(jī)差了就少發(fā)錢。國(guó)企有自上而下的薪酬政策，這其實(shí)對(duì)很多想做事，想快速有所突破的國(guó)有企業(yè)和企業(yè)家來(lái)講，是相當(dāng)無(wú)奈的事情。

（3）國(guó)企的容錯(cuò)機(jī)制相對(duì)弱，也就是不存在功過(guò)相抵的說(shuō)法，國(guó)企有紅線管理，而不是按總賬去管理，所以一旦企業(yè)家出了大的錯(cuò)誤，即便前面做了很大的貢獻(xiàn)，也得下臺(tái)，這就倒逼出了相對(duì)中庸的文化特征。所以國(guó)企改革有一個(gè)特點(diǎn)，就是不出錯(cuò)是基礎(chǔ)，干好事加分。

當(dāng)然國(guó)企還有很多特點(diǎn)，但是從我看來(lái)，治理問題、資源問題和容錯(cuò)機(jī)制問題決定了國(guó)企的改革方案的設(shè)計(jì)，跟一般企業(yè)有很大的不同。

國(guó)企薪酬改革的要點(diǎn)是什么？

最后，我想講一下我對(duì)國(guó)企激勵(lì)改革的原則要點(diǎn)的理解?；谝陨蠈?duì)國(guó)企的判斷，我覺得它有兩條基本原則。

1、必須在政策框架下積極創(chuàng)新，就是不能完全照著政策框架走，但是又不能違背政策框架，政策框架邊界畫出來(lái)了，你在里面要積極創(chuàng)新，當(dāng)然這里存在的問題就是政策規(guī)定的越細(xì)，創(chuàng)新空間就越小。

2、必須在成本可控的條件下拉開差距，因?yàn)橐?lì)就要有差距，就要有獎(jiǎng)有罰，就要有好有壞，但是總額不能超。

要推動(dòng)這個(gè)變革，我認(rèn)為有幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)。

（1）總額控制統(tǒng)放結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，該統(tǒng)的統(tǒng)，該放的要盡量去放，從結(jié)構(gòu)調(diào)整中去尋找改革的機(jī)會(huì)。這就要求在推動(dòng)過(guò)程中系統(tǒng)設(shè)計(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保證落地，這個(gè)特別重要。

所以我們現(xiàn)在幫國(guó)企的設(shè)計(jì)機(jī)制的時(shí)候一般構(gòu)建四大機(jī)制：牽引機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、壓力機(jī)制和賦能機(jī)制，這里就不展開講了。這些機(jī)制有個(gè)共同的基礎(chǔ)，就是以職級(jí)體系為基礎(chǔ)，而不是職位體系為基礎(chǔ)，然后我們把公司的管理意圖體現(xiàn)在職級(jí)里面去，那么原有的看起來(lái)很固化很官僚的資格體系就能發(fā)揮作用，能上能下的問題也可以一定程度上解決。

（2）總額管理，這是重中之重，這里面有一些現(xiàn)實(shí)難題，我服務(wù)的國(guó)企都有一個(gè)特點(diǎn)，他們的工資總額都是一層層從上到下分下來(lái)的，它的份額跟你當(dāng)年的業(yè)績(jī)不一定緊密相關(guān)。就是每年都在分，但是不知道上面給各公司定總額到底是怎么算的。

對(duì)很多國(guó)企來(lái)講，不到最后一刻自己都不知道分配到的總額是多少，但是不能稀里糊涂交給下一級(jí)組織，總額管理如果沒有的話，下級(jí)組織能花多少錢不知道，激勵(lì)也就無(wú)從談起，所以授權(quán)很重要，是為了把總額定了。

這個(gè)事該怎么辦？每個(gè)企業(yè)有每個(gè)企業(yè)特點(diǎn)，所以現(xiàn)在定總額是這樣定的，上面給我們的不確定不要緊，我們給底下的單位必須有明確的綜合政策，就在這一關(guān)就把不確定擋住了，我們用在不確定的邊界條件下為內(nèi)部構(gòu)建確定性。

這是國(guó)企薪酬制度管理非常重要的原則，就是我們讓下層組織確定。當(dāng)然這里面有個(gè)緩沖要設(shè)計(jì)好，核心是要找到發(fā)總額的依據(jù)，大家都要認(rèn)可，上級(jí)機(jī)關(guān)也認(rèn)可?，F(xiàn)在我們?cè)嚵藘蓚€(gè)總額管理方法相對(duì)來(lái)講還不錯(cuò)。

第一個(gè)方法就是標(biāo)桿企業(yè)法，我們把同類企業(yè)中的所有標(biāo)桿先找出來(lái)，看人家總額怎么發(fā)，人家業(yè)績(jī)?cè)趺磳?duì)，結(jié)構(gòu)怎么對(duì)，我們?cè)诶锩嫣幱谑裁此?，我們要到什么水平，最后總結(jié)出一個(gè)拿出來(lái)能決策能上會(huì)的成果。第二個(gè)方法就是量力計(jì)酬法，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)確定一個(gè)銷售量和銷售利潤(rùn)計(jì)酬的規(guī)則算出來(lái)，就是找到大家認(rèn)可的依據(jù)，體現(xiàn)公司的導(dǎo)向，這個(gè)很重要。

（3）在制度設(shè)計(jì)里的要點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的微調(diào)整。為什么總是提微調(diào)整？是因?yàn)閲?guó)企有很多的限制，所以國(guó)企激勵(lì)政策改革表面上一定要平靜，我們叫分而治之，分步推進(jìn)，靜水流深，整體可控。比如說(shuō)向業(yè)績(jī)導(dǎo)向，向一線導(dǎo)向，向業(yè)務(wù)部門導(dǎo)向，但是最后調(diào)完之后，所有的改變?cè)趯?dǎo)入時(shí)都不能過(guò)大，否則就可能失敗。

所以這里面就有閥門的設(shè)計(jì)，還有保證內(nèi)部公平性，這都是微調(diào)。還有對(duì)班子有些預(yù)算達(dá)成率的修正，薪酬漲幅的修正，績(jī)效提升的修正，尤其后兩個(gè)我稍微展開一點(diǎn)。

當(dāng)然這里面還有一個(gè)很關(guān)鍵的點(diǎn)，就是總體要保證穩(wěn)定，我們有一個(gè)累月計(jì)薪，上封頂下保底的政策。

比如說(shuō)我們?cè)谝粋€(gè)企業(yè)劃定的界限是80~130%，也就是低不過(guò)過(guò)去預(yù)算的80%，高不過(guò)130%，這樣保持了穩(wěn)定性。當(dāng)然還有配套的政策要扎實(shí)的推進(jìn)，這里面除了職級(jí)，還有績(jī)效，還有職能跟業(yè)務(wù)的這種職能部門業(yè)務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)，以及薪酬導(dǎo)入方案，要反復(fù)測(cè)算，然后把各種情況考慮到。

總體來(lái)講原則就是進(jìn)行總額控制，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)整，基礎(chǔ)工作做扎實(shí)做細(xì)致。

用七步法推動(dòng)三原則

我覺得在破局點(diǎn)方面，我有一些心得想和大家分享。實(shí)際上我們應(yīng)該這么看，一般性的方法和基礎(chǔ)性的政策都只是基礎(chǔ)，具體到每個(gè)企業(yè)都有現(xiàn)實(shí)的痛點(diǎn)和核心的訴求，所以我們要基于此形成國(guó)有企業(yè)改革，形成相對(duì)系統(tǒng)的方法論，也就是說(shuō)得形成一套有效的方法來(lái)推進(jìn)，才能保證改革目標(biāo)的達(dá)成。這個(gè)方法有三個(gè)原則很重要。

第一點(diǎn)就是共識(shí)貫徹始終，如果在內(nèi)部班子中高層形成共識(shí)，有些時(shí)候不可能也會(huì)變成可能，但是國(guó)企的共識(shí)不像民企一樣，老板一句話大家都跟著走，需要充分的溝通，需要對(duì)基本邏輯進(jìn)行討論。

第二個(gè)原則是保持耐性，積小勝為大勝，我們不可能去畢其功于一役，而是要不斷取得成果，不斷取得小的成效，不斷讓大家看到改革的效果，短期見利見效，這個(gè)很重要。

第三是利用好體制的力量，大家對(duì)國(guó)企的改革始終是各種批評(píng)，覺得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該很官僚化，內(nèi)部會(huì)議很多，內(nèi)部程序復(fù)雜，但實(shí)際上在我看來(lái)要利用好這些會(huì)議，利用好這些程序，利用好這些決策機(jī)制，比如說(shuō)國(guó)企黨委會(huì)上會(huì)之后一旦決議就要執(zhí)行，我們就要利用好這個(gè)會(huì)議，利用好它內(nèi)部的這種決策程序，讓我們的工作穩(wěn)扎穩(wěn)打。國(guó)企長(zhǎng)期以來(lái)的紀(jì)律性還是非常好的，大家會(huì)遵守。

這是過(guò)程三原則，要推進(jìn)這個(gè)事情，我認(rèn)為有七步法。

第一步是目標(biāo)和訴求的確定，這件事情是一開始就要討論明確的。但是這個(gè)目標(biāo)訴求一般提出來(lái)很難站得住，即便很正確。

第二步是問題的解析和分析，通過(guò)問題的呈現(xiàn)，差距的分析，讓大家對(duì)目標(biāo)建立共識(shí)。

第三步是任務(wù)確定。因?yàn)槊總€(gè)階段都有特點(diǎn)，這一階段的任務(wù)到底是什么？一定要相對(duì)聚焦，不能發(fā)散，很多時(shí)候一個(gè)目標(biāo)后面跟的任務(wù)是不同的。

第四步是方案共創(chuàng)，重點(diǎn)是“共”，得讓相關(guān)的人都參與，選擇適應(yīng)的方法，比如分管領(lǐng)導(dǎo)帶相關(guān)部門參與，他們來(lái)匯報(bào)，他們來(lái)推動(dòng)。共創(chuàng)過(guò)程才能為后面的執(zhí)行認(rèn)可奠定基礎(chǔ)。

第五步是試點(diǎn)推進(jìn)，試點(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)會(huì)避免大的風(fēng)險(xiǎn)。

第六步是階段性的評(píng)估和優(yōu)化方案。

第七步就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)取得效果，總結(jié)鞏固，程序性的也需要實(shí)體性的也需要。

我覺得這幾步配套起來(lái)，把三原則貫徹好，這個(gè)復(fù)雜的變革就能夠用有效的過(guò)程來(lái)保證相對(duì)好的結(jié)果達(dá)成。